為解決城市高層住宅水壓偏低等問題，將城市公共供水通過加壓或設置水塔、蓄水池、水箱等方式，引入高層住戶，這一過程稱為二次供水。隨著城市高層建筑不斷涌現，中高層住宅二次供水已成為城市供水的重要組成部分。從全國來看，二次供水水質污染時有發生，水質情況普遍不容樂觀。為此，我們于2018年上半年對黃巖二次供水設施進行了調查，發現二次供水設施也存在一些問題。本文就二次供水管理的要求、現狀和存在的問題作簡要分析，并提出一些解決辦法。

一、加強二次供水管理的意義

（一）國家管理要求。2015年，國家住建部、發改委、公安部、衛計委四部委聯合發布《關于加強和改進城鎮居民二次供水設施建設和管理確保水質安全的通知》（建城[2015]31號）文件，要求將保障二次供水安全提升到改善民生和國家反恐戰略的高度，鼓勵供水企業對二次供水設施實施統建統管，解決好城鎮供水“最后一公里”的水質安全問題。

（二）臺州發展需要。2018年臺州市推進公廁管理、垃圾分類和物業管理“三大革命”，打造臺州城市管理品牌。二次供水的規范化管理是物業管理的必要條件，提升龍頭水水質是健康浙江建設的必要環節，提升二供設備設施安防水平是平安浙江建設的必要保障。為確保居民用水安全，加強二次供水實施管理迫在眉睫。

二、黃巖區二次供水的現狀

目前黃巖區內擁有二次供水設施154處，其中高低位水箱供水占比23%，變頻供水（包含水池、水箱）占比52%，無負壓供水占比25%。從供水設施質量來看，二次供水選用的供水設施品牌繁多，質量參差不齊。從管理來看，二次供水普遍存在安防措施不力、水質污染隱患嚴重、水泵漏水、售后服務不及時、能耗高噪音大及泵房建設混亂等問題。

為保障二次供水水質安全，黃巖區采取了一些措施：一是定期清洗消毒。對城區范圍內所有的二次供水水箱每半年組織一次清洗消毒，清洗消毒后水質經檢測合格，二次供水設施才允許繼續投入使用。截至7月底，已經完成154處二次供水設施的清洗消毒。二是組織竣工驗收。抽調專業技術人員，組建二次供水設備驗收小組，嚴格根據《臺州市二次供水工程技術要求》，制訂規范的驗收技術標準，對新建二次供水設施進行竣工驗收，驗收合格后才能投入使用，如永寧公館、嘉樂苑小區的二次供水設施等。三是執法監督。由區衛生監督所對二次供水單位進行水質抽查監督，對于存在不合格水質的二次供水設施要求整改。

三、導致二次供水水質隱患的原因分析

（一）二次供水設施“先天不足”。目前大部分小區二次供水設施由開發商建設，由于前期二次供水設施無明確的技術標準，不少開發商為了節約成本，選用品質較差的管材、水箱等供水設備，在施工安裝上也不規范，水池在施工時沒有密封或加鎖，留下了很多先天性的隱患，增加了飲用水二次污染的機率。如黃巖區書香園的無負壓設備，罐體沒有采用不銹鋼材質，而是碳鋼材質，容易生銹導致水質異常，且沒有備用泵。

（二）日常管理權責不清。我國《物權法》界定二次供水設施的產權為全體業主共有，業主應承擔其維護的職責，但目前國家沒有出臺與二次供水相關的管理辦法。大部分小區供水設施由物業公司管理，有一部分由企業單位或業主自管，還有一些沒有物業公司的老舊小區無人管。業主普遍缺乏管理意識和能力，物業管理行業良莠不齊，保障二次供水水質只能看物業能否“憑良心”做事。如供銷大樓二次供水設施，設備老舊且多處生銹，泵房雜亂，門口堆滿垃圾，業主自己管理不到位。

（三）部門監管職責不明。二次供水由水務、住建、衛生等多個部門監管，但由于二次用水單位數量逐年增多、分布零散，部門監管力量有限，且多年來各部門各自為政，資源未能共享，以致管理效能不高。黃巖區由衛生監督所具體負責對城市二次供水的執法監督，對二次用水單位進行水質抽查，但無法做到動態管理。住建部門對二次供水設施有監管責任，但管不到水質情況。自來水公司對二次供水狀況相對較了解，但由于沒有執法權，對存在污染問題的二次供水方只能提醒、建議。

四、對策及建議

借鑒寧波、紹興等地的做法，為推進二次供水設施規范管理，我們建議：

（一）突出頂層設計，落實責任要求。對新建或在建高層居住小區，從二次供水水質安全、長期可靠運行的角度出發，實行“準入制”，明確要求房產開發企業委托有資質的施工企業組織實施高層二次供水設施建設，并與住宅主體工程同時設計、同時施工、同時驗收，達到規定的技術質量要求后交供水企業統一管理。針對委托物業企業運營管理的高層二次供小區，供水企業根據業委會提出的移交申請，對符合接收條件的中高層住宅二次供水設施，按照“成熟一批，接管一批，改造一批”的原則分批接收改造。財政部門負責中高層住宅二次供水設施改造有關資金的籌措和撥付工作。

（二）健全技術標準，強化規范管理。建立健全中高層住宅二次供水設施建設技術規程和二次供水設施移交管理辦法，明確規定二次供水設施在建造、選材、工藝等方面的技術標準和規程。供水企業要嚴格按照技術規程、規范的要求，現場對二次供水設施進行設備及材料驗收、隱蔽工程驗收和竣工通水驗收。二次供水在運行過程中，供水企業要完善二次供水服務網絡，建立二次供水管理制度，定期維護清洗水箱和水池，實施專業化、規范化管理。

（三）維護各方利益，明確收費標準。二次供水設施建設過程中涉及土建、設備材料及人工等費用，運行過程中涉及供水損耗、電費、維護費、管理費、清洗費等費用，物價部門要對二次供水設施建設、管理等環節進行成本監審，聽取用戶、自來水公司、物業等相關各方的意見，制訂合理的收費標準，核定二次供水價格。

（四）強化監督檢查，保障運行平穩。衛監部門要不斷強化中高層住宅二次供水水質的監督管理，逐步建立起二次供水水質監管體系，加強水質監測，確保居民用水安全。加強對二次供水維護作業人員的監督檢查，確保按照相關規定程序進行作業。物價部門要加強價格監督檢查，對不執行價格政策的亂收費行為進行嚴肅查處，以穩定二次供水市場的價格秩序。

（五）加強宣傳引導，消除安全隱患。二次供水水質隱患已成為影響城市供水安全的重要因素，通過電視、報紙、網站等媒體，提醒公眾加強對二次供水設施的管理，普及二次供水衛生管理知識，號召全社會提高生活飲用水安全意識，規范二次供水衛生管理，落實衛生防護措施。同時，引導居民將二次供水設施交由專業化的供水企業統一管理，保證城市供水系統安全。