水是生命之源、民生之本。安全可靠的飲用水是城市生存發展的生命線，也是衡量城市生活環境的重要標準。近年來，黃巖區堅持供水能力、供水管網、服務能力建設，基本構建城鄉供水安全保障體系，實現城鄉居民“同網同價同質同源”供水。但是，該區仍存在供水體制不統一，鄉鎮水廠仍然存在，不能有效保證水質安全；東西部供水不平衡，西部可利用水資源匱乏，居民仍然“靠天吃水”。

為確保廣大人民群眾放心喝水、安全用水，黃巖區積極推進區內水務一體化建設，目的是實現水資源統一調配、高效運營和科學管理，為城市發展提供更可靠的水資源保障和支撐。本文根據黃巖供水實際狀況，分析推進黃巖區內水務一體化的有利條件、面臨的困難，并提出解決措施。

一、推進區內水務一體化的有利條件

近十年來，黃巖區推進黃巖水廠建設、供水管網向城市周邊擴展、服務能力提升等工作，供水保障能力進一步提高，為推進區內水務一體化打下了扎實的基礎。

（一）供水量滿足需求。黃巖區原水取自長潭水庫（總庫容7.1億立方米），分配的一期原水量為20萬噸/日。目前，該區一般日供水量為15萬噸左右，即使最高日供水量也只有16.8萬噸，黃巖新水廠供水能力足夠滿足當前用水需求。即使推進區內水務一體化后，鄉鎮水廠用戶逐步納入城鄉一體供水，以及逐年遞增的用水量，只要適時啟動新水廠二期20萬噸/日的潛在供水能力建設，基本可保障未來相當長一段時間的供水安全。另外，總投資11769萬元的城市應急備用水源工程將于2018年底完成，應急情況下可供水750萬立方米，應急供應35天，居民用水水量充足。

（二）制水能力有效保證。黃巖區于2003年啟動黃巖水廠工程建設，2007年建成并投入生產運行。黃巖水廠總投資1.95億元，以長潭水庫為供水水源，設計日供水規模為40萬噸，其中一期建設規模為日供水20萬噸。水廠采用了目前國內外較先進的生產設備，配備了完整的在線儀表，各生產工藝自動化控制，實現持續安全穩定、優質節能運行，出廠水水質的各項指標均達到了國家生活飲用水衛生標準（GB5749—2006）的要求，合格率為100%，達到國際一流飲用水標準，成為臺州市唯一擁有“浙江省現代化水廠”稱號的供水企業，為平原地帶水務一體化奠定了基礎。

（三）東部平原地帶供水主干管敷設到位。根據2009年出臺的“城鄉一體化供水專項規劃”，依托浙江省領先的現代化新水廠，黃巖區大力推進城鄉供水一體化工程建設，從東、南、西、北四個方位向農村輻射延伸供水管線。經過8年多時間的集中建設，累計完成投資3億多元，建成DN100以上管線（球墨鑄鐵和PE管為主）1000多公里，基本實現長潭水庫庫區下平原片鄉鎮街道供水干管敷設到位，為推進區內水務一體化創造了有力條件。即使是沒有納入一體化供水范圍的北洋、頭陀、澄江、新前四個鄉鎮，供水主干管也已到位。

（四）水務一體化觀念深入人心。隨著經濟社會的發展，居民對生活飲用水的要求不斷提高，“同網同質同價”的供水機制為大家所接受，沒有納入城鄉一體化供水范圍的居民強烈要求飲用一體化的優質供水。2015年-2018年連續四年在人代會和黨代會上，人大代表和黨代表都提出，要解決北洋、頭陀、澄江、新前四鄉鎮以及長潭水庫庫上各鄉鎮的飲用水問題，要求進一步擴大一體化供水范圍。如臺州市黃巖區第十三屆黨代會二次會議上，潘林福等9位代表提出《關于要求解決北洋農村生活用水質量的提案》（第20171248號），楊志敏等10位代表提出《關于要求解決平田鄉農民飲用水的提案》（第20171247號）。

二、面臨的困難

黃巖區雖然具備了推進水務一體化的基礎條件，但由于平原地帶存在鄉鎮小水廠、西部缺乏可利用水源地等，水務一體化面臨著一些困難。

（一）東部平原地帶存在鄉鎮小水廠，水質不能保障。由于歷史原因，黃巖區平原地帶存在鄉鎮水廠獨立供水的格局，澄江、頭陀、北洋、新前等鄉鎮街道仍然以各自的鄉鎮水廠供水為主。這些鄉鎮水廠制水工藝簡單，日常運行監管不到位，供水安全性差，水質不能保障，特別是夏天長潭水庫鐵、錳超標，制水工藝處理不能使鐵錳含量達到生活飲用水水質要求。推進區內水務一體化，理順供水體制，必然要求處置鄉鎮小水廠，涉及到鄉鎮水廠的資產、債務、人員等的處置和安置。這些需要研究并出臺統一的政策，為區內水務一體化順利推進做好制度上的安排。

（二）西部地勢遠高于東部平原，可利用水資源匱乏。黃巖雖然擁有臺州大水缸——長潭水庫，是臺州南片300余萬居民的飲用水源地，但對于黃巖西部長潭水庫庫區上游各鄉鎮來說，是抱著大水缸而沒有水喝。黃巖西部各鄉鎮地勢遠高于長潭水庫，距離長潭水庫較遠，無法從長潭水庫取水，且缺少其他可有效利用的水源地。黃巖水廠地處東部平原地帶，自來水無法輸送到西部山區，遠水解不了近渴。

（三）西部鄉鎮以分散取水為主，取水設施簡陋。長潭水庫庫區上游鄉鎮主要有五鄉一鎮，即寧溪、富山、嶼頭、上垟、上鄭、平田等鄉鎮。寧溪、嶼頭、平田、上垟部分有水源地的村莊采用集中供水，但凈水設施簡陋、缺少維護保養，對原水水質異常變化缺少相應的處理措施；平田、上鄭、富山等海拔較高的鄉鎮從小水塘分散取水或引用溪坑水，干旱期水量不能保證且供水安全性差。富山、上鄭居民分布較為分散，且生活區域地勢落差較大，目前不具備一體化供水條件。

三、解決措施

基于黃巖區平原地帶和西部庫區不同的地理特點，推進水務一體化要因地制宜，建議實施水務一體化“一區兩制”，即平原地帶加快實現“應納盡納”，擴大城鄉供水一體化范圍，長潭水庫以下平原片各鄉鎮全部納入一體化范圍，實現“同網同質同價同服務”供水體制；西部庫區考慮到實施一體化存有較大難度，推進農村飲用水提升工程，擴大推行集中式供水，對部分分散式供水確保安全措施到位、人員監管到位。為加快推進區內水務一體化，我們建議：

（一）抓統籌，做好一體化頂層設計。一是貫徹全市水務“一盤棋”思想，市級層面出臺了《臺州市區水務一體化改革實施意見》臺市委辦【2018】48號、《臺州市三區區內供水一體化改革指導意見》臺水務改革【2018】1號文件，對臺州市區水務一體化改革作出部署。黃巖區內水務一體化是臺州市區水務一體化改革的有機組成部分，要把黃巖區內水務一體化放入臺州水務一體化改革整體思路當中，明確區內水務一體化的工作目標、任務和步驟；二是做好水務一體化規劃，成立水務一體化工作機構，依據區內水務一體化“一區兩制”思路，制定水務一體化工作方案。按照“統一部署、統一政策、統一要求、同步推進”原則統籌、協調、推進水務一體化工作。細化區內水務一體化任務目標，測算水務一體化所需的經費及時間，合理設置階段性時間節點，加快一體化工程推進；三是要籌集管理好資金，建立健全“政府主導、市場運作、多元投入、分級負責”的投融資機制，加大財政補貼力度，建立健全專項資金保障機制，以確保工程的順利推進。

（二）穩保障，加強供水設施建設。一方面，平原片區域在基本實現供水管網到位的基礎上，深化、細化管網建設和“一戶一表”改造，確保全部納入到一體化供水范圍。完善農村供水管線布局，確保鄉村供水管網“一戶一表”率達到80%以上、漏失率在12%以下，讓優質自來水惠及更多農村群眾；另一方面，西部庫區做好農村飲用水達標提質總體規劃設計，加快推進水廠、泵站建設，對可利用的水廠進行提升改造，發揮供水功能。針對受限于地形地貌、水資源條件等因素，無法采取集中供水和聯村并網提升措施的行政村，應加快推進單村供水工程標準化改造，確?！霸搭^”到“龍頭”供水全過程的安全可控。

（三）強服務，推進規范化管理。一是整合鄉鎮小水廠，按照“成熟一個、整合一個”原則，以行政手段整合鄉鎮小水廠，實現區內直供到村到戶的供水一體化。撤銷鄉鎮小水廠，將其職能改為營業所，功能定位為抄表、收費、管道維修、安裝等供水服務。做好鄉鎮小水廠清產核資和審計評估工作，妥善安置鄉鎮水廠職工，確保水務一體化順利推進；二是一體化過程中儲備人才，實施水務一體化后，供水面積將增加一倍以上，服務人口將增長三分之一，這將對現有的供水管理能力和服務能力提出了挑戰，現有人力資源將無法滿足一體化后運維和抄表收費對人才的需求。在推進水務一體化的過程中，要注意培養、選拔、吸收優秀人才進入到供水服務隊伍，為今后的規范化管理儲備有用人才。